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谈古论今
美国玩武器禁运,往往得不偿失
来源: 中国书画家网   点击: 9433   发布时间: 2016-06-04

美国玩武器禁运,往往得不偿失

 美国通过武器禁运,改变他国政策的做法,几乎没有成功过。

 美国总统奥巴马和越南国家主席陈大光合影美国总统奥巴马和越南国家主席陈大光合影

近日,奥巴马在河内访问期间,宣布“美国正全面解除对越南持续50年的武器禁运”。“武器禁运”是一个国家(或国家集团)对另一个国家(或国家内某组织)的行为不满时,进行的一种制裁,即通过暂停军事援助、武器贸易等,迫使后者改变现行政策。从历史上看,美国经常在下列三种情况中,对他国实行武器禁运,但往往得不偿失。

第一种情况:督促他国改善国内人权、宪政状况。以南非为例,虽对废除种族隔离制度起到间接促进作用,却失去了安哥拉

当前,美国最常以保护人权名义,对他国实施武器禁运,譬如1967年4月,希腊军人发动政变,建立军政府,美国对希腊实施了武器禁运,要求他们恢复国内民主。1984年,美国声称越南人权状况堪忧,正式对其实施武器禁运。2013年,埃及军事政变后,美国对埃及进行武器禁运。在此种情况中,对南非的武器禁运堪称典型。

1948年,南非白人政权将种族隔离制度化,国际社会一致反对。南非当时是美国遏制苏联的重要盟友,对内宣布共产党非法,对外断绝同苏联外交关系。因此,在很长时间里,美国仅仅在口头上谴责南非,而一再反对联合国出台具体制裁措施。

随着非洲各殖民地相继独立,苏联在这一地区的影响不断扩大,美国为安抚非洲国家,防止他们倒向苏联,最终在1963年同意对南非实行有限的武器禁运,禁止向南非出口可能被用于镇压非白人反抗运动的武器。此后,美国拒绝批准向南非出售C—130运输机配件、411型飞机等。1977年,美国对南非开启了全面武器禁运,以迫使其放弃种族隔离制度。

当时安哥拉正爆发内战,苏联、古巴援助“安哥拉人民解放运动”,美国、南非则支持“安哥拉彻底独立全国联盟”。受到美国武器禁运政策的影响,南非国防军缺乏武器部件及先进装备,军事实力被严重削弱。1983年,南非在安哥拉被古巴军队击败;1986年,再次遭到惨败后,被迫撤出安哥拉,没能挡住共产主义的“入侵”——当然,为实现武器自给,南非需要将大量国民收入用于发展军事工业,从而减少了在维持种族隔离制度上的投入,对南非1994年废除种族隔离制度,间接起到了一些促进作用。①

在苏联支持下,参加安哥拉内战的古巴军队在苏联支持下,参加安哥拉内战的古巴军队

第二种情况:对发动侵略的国家实施武器禁运,迫使其放弃侵略。以土耳其为例,虽遏制了土在塞浦路斯北部的军事行动,却导致苏联在土的影响力迅速扩张

在侵略事件发生后,美国有时会对发动侵略的国家进行武器禁运,一方面减少战争伤亡,另一方面促使该国放弃侵略。如1999年,因印尼镇压东帝汶反抗组织,美国对印尼实施武器禁运。在此种情况中,美国对土耳其的武器禁运最为典型。

1974年,塞浦路斯的希腊族人和土耳其族人爆发大规模冲突,土耳其以保护土族人利益的名义,出兵占领了塞浦路斯37%的领土。土耳其在军事行动中使用了美援武器,而按照美国法律,美国提供的一切军事装备,受援国只能用来合法自卫,或参与联合国许可的活动。美国国会议员视土耳其的行动为侵略,违法使用美援,要求对其实行武器禁运。美国政府则认为,土耳其在北约同苏联的对抗中有着重要战略地位,一旦对土耳其实行武器禁运,不仅无利于塞浦路斯问题的解决,还会削弱北约的凝聚力和战斗力。

果然,1975年美国国会通过对土耳其的武器禁运后,苏联即趁机拉拢土耳其,1977年承诺给予10.3亿美元贷款,援助金额仅次于古巴。土耳其不再允许美国使用其领土上的26个军事基地,严重削弱了北约限制苏联扩张的能力。如当时一位土耳其观察家所说,“如果没有美国国会的帮助,克里姆林宫就不可能获得成功。”同时,土耳其民众面对美国的制裁,表现得空前团结,在各种游行、罢工中,没有一次是反对政府干预塞浦路斯的。

直到1978年9月,伊朗局势动荡,美国急需利用土耳其领土上的监听设施,以观察苏联动向,美国国会才同意解除对土耳其的武器禁运。总的来看,美国对土耳其的武器禁运,确实在一定程度上遏制了其在塞浦路斯北部的军事行动,但付出的是本国利益被牺牲的巨大代价。②

2013年7月,一艘朝鲜货船在巴拿马被拦截,船上装有古巴武器;而联合国对朝鲜实行了武器禁运2013年7月,一艘朝鲜货船在巴拿马被拦截,船上装有古巴武器;而联合国对朝鲜实行了武器禁运

第三种情况:对内战的一方或双方实行武器禁运。以国民政府为例,不但没能停止内战建立起所谓的“联合政府”,反而最终“失去中国”

在他国内战中,美国经常通过武器禁运进行干涉,促使该国恢复和平,如2004年,美国对处于内战中的科特迪瓦实行武器禁运。在此种情况中,对国民政府的武器禁运颇为典型。

抗战胜利后,美国希望国、共两党通过谈判,建立“联合政府”,但是马歇尔的调停工作并不成功,内战依旧爆发。马歇尔宣称,只要美国继续援助国民党,实现和平就没有希望,最终在1946年7月29日宣布对中国实施武器禁运。③随后,美国国务院拒绝为国民政府急需购买的1.3亿发“中正式”步枪子弹发放出口执照;原先已决定拨给中国的8又1/3个空军大队的租借法案剩余物资,也被中止交付。蒋介石在日记中写道,马歇尔“复又制止我国向美国购买剩余军火之禁令,于是国军补给,遂因此而完全陷于困境矣。”④

蒋介石所言并不夸张,国军消耗极大,1947年1—6月生产枪弹15797750发,消耗35903400 发,消耗量是生产量的2.27倍;生产迫击炮弹146355发,而消耗201737发,消耗量是生产量的1.38倍,美援一旦中断,弹药即难以补给。⑤如负责接洽美军的黄仁霖所说,“由于美国禁运军火,我们立即发现我们由美国顾问用新式装备所训练出来的新兵,因为他们的军火消耗无法补充,无怪乎有若干师军队,被因为没有军火可资抵抗,而不得不向敌投降。但在共党军力方面,则由于苏俄在抗战胜利之后,将其所掳获的日军堆积如山的军火,全部转手供给了他们,而日益壮大了。”⑥对此,中共看得十分清楚,周恩来在中共中央的一次扩大会议上说,“美国对蒋介石的援助并不慷慨,蒋政府向美国私人购买军火也有很多困难,美军事实上是在撤退……”⑦此消彼长之下,国、共实力对比开始改变。

美国对国民政府的武器禁运在1947年5月26日宣布解除,但之后第一笔对华军售要持至当年12月才签订。大规模援助迟迟未到,1948年6月,美国国会同意给国民政府2.75亿美元拨款,其中购置军火的1.25亿美元特别赠款,到1949年4月也未能全部支付。⑧美国对国民政府的武器禁运,使其最终“失去中国”。

国民政府代表张群、中共代表周恩来和马歇尔在一起国民政府代表张群、中共代表周恩来和马歇尔在一起

注释:

①冯志伟:《美国外交的悲剧:美国南非种族隔离制度的政策演变(1948—1991年)》,南开大学,2009年;②申博闻:《美国对土耳其武器禁运研究(1975—1978)》,山西大学,2012年;③王伟:《论战后初期美国对国民党政府援助政策》,《西南师范大学学报(人文社会科学版)》,2000年第6期;④⑧吕迅:《大棋局中的国共关系》,社科文献出版社2015年,第184、258、259页;⑤唐元鹏:《来自盟友的武器禁运:中看不中用的美援》,《国家人文历史》2016年第10期;⑥《黄仁霖回忆录》,传记文学出版社1983年,第172页;⑦周恩来:《解放战争第一年的战绩》(1947年7月21日),《周恩来军事文集(第3卷)》,人民出版社1997年,第232页。




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